Право бесплатного проезда в транспорте

Негосударственный центр бесплатной юридической помощи «ГАРДА» выступил в защиту прав граждан, которым отказывается в предоставлении меры социальной поддержки  — права на льготный (бесплатный) проезд в транспорте. Министерством труда и социальной политики Республики Крым было отказано гражданам в такой поддержке со ссылкой на отсутствие постоянной регистрации на территории Республики Крым . МОО «Конгресс «МИР» разъясняет, что наличие временной регистрации на территории Крыма также является гарантией для назначения меры социальной поддержки — льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым; льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым в соответствии со ст.4 Закона Республики Крым от 17.12.2017 N 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» и  основанием для выдачи  удостоверения соответствующего образца.

В силу положений Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (статьи 2, 27, 71).

Конституция Российской Федерации социальную защиту, включая социальное обеспечение, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, имеющих право осуществлять самостоятельное правовое регулирование, которое не должно противоречить федеральному законодательству (пункт «ж» части 1 статьи 72, часть 2 статьи 76).

Согласно части 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 17.12.2014 года N 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» лицам, не относящимся к категориям граждан, указанных пунктах 2 и 3 части 1 статьи 2 указанного Закона, и получающим пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а получающим пенсии или пожизненное содержание по другим основаниям — при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 1 настоящей статьи, в том числе:

льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым;

льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым.

В преамбуле названного Закона указано, что Закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Крым, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и активную деятельность.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 года N 575, утверждён «Порядок предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд», согласно которому Право на льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым, а также льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики Крым имеют лица, получающие пенсии или пожизненное содержание при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 08 июля 2015 года N 385 утверждено «Положение о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки».

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения для получения удостоверения граждане из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляют в территориальное подразделение по месту жительства следующие документы: заявление; фотографию размером 2,5 х 3 сантиметра; копию документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что место жительства — это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статьи 2).

Из системного анализа приведенных норм, можно сделать вывод, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Одновременно, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации трав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, МОО «Конгресс «МИР» приходит к выводу о том, что при наличии места жительства на территории Республики Крым, лицо получающее пенсию по старости, вправе претендовать на получение мер социальной поддержки в виде льготного проезда общественным транспортном.

Вместе Мы Строим Новое Доверие