Статья. Детское дошкольное учреждение в РФ.

В наше время существует проблема с наличием такого звена системы образования Российской Федерации, как детских дошкольных учреждений и мест в них. В связи с этим, практически везде наблюдаются такие явления как очередь на много лет вперед, попытки пройти без очереди, взяточничество, недовольство и потраченное впустую время и нервы. Многие задаются вопросом, как происходит прием в детский сад, чем руководствуются при этом должностные лица, и можно ли доказать, что ребенок имеет какое то преимущество при принятии в детское дошкольное учреждение.

Прежде всего, прием в детский сад (ДОУ) – это четко регламентированный процесс: согласно п. 25 и п. 26 Типового положения о ДОУ (утверждено приказом Минобрнауки РФ от 27.10.2011 N 2562) порядок комплектования ДОУ определяется учредителем согласно законодательству РФ и закрепляется в уставе. Возраст детей на момент приема в ДОУ от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании следующих документов:
— медицинского заключения
— заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).

            Таким образом, учредитель ДОУ (федеральное ведомство, муниципалитет, коммерческая организация) имеет право принимать решение о порядке приема детей в ДОУ и устанавливать льготы в детский сад при приеме ребенка (воспитанника) с учетом закона. Порядок приема и перечень льгот должны быть отражены в уставе ДОУ..Количество групп в ДОУ определяется в зависимости от санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования. Контингент воспитанников формируется в соответствии с их возрастом и видом детского сада. Встать на очередь вы можете, придя в один из районных отделов образования по месту жительства. Если вы имеете льготу или преимущественное право на зачисление ребенка в детский сад, то необходимо предоставить документы, подтверждающие это право или льготу. Итак, что такое льготы и какие же они бывают?

Льготы в общем смысле – это права либо преимущества, предоставляемые установленным категориям физических либо юридических лиц.

Льготы в детский сад (дошкольное образовательное учреждение или ДОУ) можно разделить на две категории:

1. льготы в детский садпри приеме ребенка (воспитанника) – льготы при комплектовании ДОУ;
2. льготы в детский садпри нахождении ребенка (воспитанника) в нем – льготы, предоставляемые входе образовательного процесса в ДОУ..
               Обычно определяются примерно 4 вида льгот для детей :

• внеочередникни (дети чернобыльцев; судей; лиц, погибших при исполнении, а также сотрудников Следственного комитета России);
• первоочередники (дети из многодетных семей, из семей инвалида, военнослужащих, сотрудников наркоконтроля, сотрудников полиции и др.);
• лица с преимущественным правом приема (сироты, опекаемые, дети из неполных семей, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации);
• лица с преимущественным правом приема — детей работников ДОУ.

            В первую очередь принимаются внеочередники и первоочередники, а во вторую очередь – лица с преимущественным правом. Как уже было отмечено, что порядок приема категорий льготников устанавливается учредителем, но стоит заметить, что,  дети льготной очереди должны приниматься через одного с детьми основной очереди, иначе будут нарушаться права детей-нельготников.
            Существуют так же Федеральные льготы, обязательные по всей территории России. К таким относятся:

1. согласно правилам п. 2 ст. 52.1 Закона РФ «Об образовании» снижение платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (федеральных или муниципальных детских садах);
2. в соответствии с положениями п. 1 ст. 52.2 Закона РФ «Об образовании» компенсации за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (федеральных или муниципальных детских садах);
3. в порядке ст. 25 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная компенсация на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа).
              Разберем в отдельности каждую из них:
4. Снижение платы за содержание ребенка:
   Эта льгота должна предоставляться:
   — в полном объеме – родителям (законным представителям) детей с ограниченными возможностями здоровья, а также детей с туберкулезной интоксикацией.

— наполовину — родителям (законным представителям), имеющим трех и более несовершеннолетних детей. То есть в данном случае должны учитываться все дети в семье до 18 лет;

К детям с ограниченными возможностями здоровья относятся:

— с учетом правил письма Рособрандзора от 5 марта 2010 г. № 02-52-3/10-ин – дети слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями слуха, с тяжелыми нарушениями речи; с нарушениями опорно-двигательного аппарата; иные (диабет, астма, порок сердца, энурез, язва, сложные формы остеохондроза, сколиоза и др.);

— в порядке норм письма Минобрнауки РФ от 11.07.2011 N 06-1277 – дети со слабым зрением или слухом, с нарушениями в работе опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистого аппарата, с лейкемией, неврологическими заболеваниями и пр.

Следует добавить, что плата за содержание ребенка в ДОУ включает лишь плату за реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования. То есть эта льгота не относятся к дополнительным платным услугам, которые могут оказываться в ДОУ. К платным услугам могут относиться любые, которые не входят в общеобразовательную программу. 

2) На основании п. 1 ст. 52.2 Закона РФ «Об образовании» компенсация за содержание на первого ребенка составляет 20% от внесенной родителями платы, на второго ребенка — 50% и на третьего и последующих детей — 70% соответственно.

Следует сослаться на регламентированные законе особенности получения таких компенсаций:

• Порядок обращения за компенсацией и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. То есть при возникновении трудностей с получением компенсаций следует обращаться в администрацию региона.
• Право на получение компенсации имеет только один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в детском саду. То есть что закон не позволяет разделять ее, если, например, родители вносят плату по очереди.
• Компенсация за детский сад выплачивается вне зависимости от принадлежности ДОУ. То есть даже, что за плату в коммерческом детском саду такая компенсация полагается по закону.
• Указанные компенсации согласно п. 42 ст. 217 НК РФ не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц (вне зависимости от собственника ДОУ и источника финансирования). Об этом указывается в письмах Минфина России от 20 декабря 2007 г. N 03-04-05-01/417 и от 30 ноября 2007 г. N 03-04-06-01/426.

С учетом наличия множества групп кратковременного пребывания компенсация за содержание в таких группах также должна уплачиваться, но в соотношении по времени пребывания.

По этому поводу следует указать на пример Красноярского края, где компенсация за детский сад установлена пропорционально времени, которое ребенок проводит в группе кратковременного пребывания. То есть полный день предусмотрен по Типовому положению о ДОУ (утверждено приказом Минобрнауки РФ от 27.10.2011 N 2562) 12 часов, в группе кратковременного пребывания — 3 часа, поэтому в Красноярском регионе такая выплата составляет 1/4 от полной.

3) Выплата ежемесячной денежной компенсации на питание в детском саду осуществляется одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) ребенка, которые обладают статусом граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Порядок выплаты этой компенсации определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907.

            Не следует забывать, что льготы в детский сад, как указывалось выше, могут назначаться региональными, муниципальными властями и юридическими лицами. Были рассмотрены лишь льготы федерального характера, обязательные на всей территории России.Поэтому для того, чтобы знать все положенные льготы семьям с детьми целесообразно обратиться лично, в письменном виде или в форме электронного документа в администрацию региона и районную администрацию, где согласно положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ОБЯЗАНЫ зарегистрировать такое обращение и направить инициатору исчерпывающий ответ о всех положенных льготах.

Подобные обращения можно направлять по любым вопросам, ответы на которых не получены от заведующего детского сада.

Хотя наличие льготы подразумевает, что Ваш ребенок будет принят в детский сад в первую очередь, не стоит затягивать с записью. Детей – льготников много, и из ни формируется своя очередь, поэтому нельзя сказать что наличие льготы – это 100% гарантия принятия Вашего ребенка в детский сад.

 

ПЕРЕЧЕНЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, правила которых касаются рассмотренных в статье льгот.

Типовое положение о ДОУ (утверждено приказом Минобрнауки РФ от 27.10.2011 N 2562).

Для детских садов специальных категорий также могут применяться другие Типовые положения:

1. Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста (утв. постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 № 1204 (ред. от 10.03.2009);
2. Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (с изм. на 10.03.2009 г.) (утв. постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 № 228);
3. Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (с изм. от 10.03.2009) (утв. постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 N 867).

Опубликование Устава муниципального ДОУ в СМИ и на интернет-сайте учредителя должно осуществляться согласно ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

НОРМЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ЛЬГОТАХ В ДЕТСКОМ САДУ

Внеочередное право получения путевок в дошкольное образовательное учреждение (6 категорий):

1. Дети судей — п. 3 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 №3132-1.
2. Дети чернобыльцев — п. 12 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 15.05.1991 N 1244-1.
3. Дети граждан, подвергшихся воздействию радиации — ст. 1 Федерального закона РФ от 26.11.1998 N 175-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».
4. Дети погибших (пропавших без вести) и др. лиц, участвующих в контртеррористических операциях в Северо-Кавказском регионе — п. 14 постановления Правительства РФ от 09.02.2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ».
5. Дети погибших (пропавших без вести) и др. на территории Республики Дагестан — п. 1 постановления Правительства РФ от 25.08.1999 № 936 О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей.
6. Дети граждан, уволенных с военной службы и членам их семей (в течение 1 месяца со дня обращения) — ст. 23 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ.
7. Дети военнослужащих по месту жительства их семей — п. 6 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 №76-ФЗ.
8. Дети сотрудников полиции, погибших сотрудников и т.п. — п. 6 ст. 46 Федерального закона РФ «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ.
9. Дети сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы — Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О пожарной безопасности».
10. Дети из многодетных семей — Указ Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
11. Дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом — Указ Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» от 02.10.1992 №1157.

Первоочередное право получения путевок в дошкольное образовательное учреждение (5 категорий):

1. Дети военнослужащих по месту жительства их семей — п. 6 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 №76-ФЗ.
2. Дети сотрудников полиции, погибших сотрудников и т.п. — п. 6 ст. 46 Федерального закона РФ «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ.
3. Дети сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы — Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О пожарной безопасности».
4. Дети из многодетных семей — Указ Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
5. Дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом — Указ Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» от 02.10.1992 №1157.

Статью подготовила консультант КРОО «Конгресс «МИР» Бокарева Е.В.